AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru unele măsuri fiscal-bugetare privind acordarea unor împrumuturi
din Trezoreria Statului
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru unele măsuri fiscal-bugetare privind acordarea unor împrumuturi din Trezoreria Statului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.150 din 22.05.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D427/23.05.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul vizează adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare, în scopul creării cadrului legal pentru accesarea de către autoritățile publice locale a unor împrumuturi necesare acoperirii cheltuielilor pentru furnizarea serviciului de alimentare cu energie termică a populației.
2. Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. În conformitate cu art.115 alin.(4) din Constituție și ținând seama de deciziile Curții Constituționale în materie, în Nota de fundamentare și în preambul trebuie prezentate elementele de fapt și de drept ale situației extraordinare care nu poate fi amânată, ce reclamă promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și eventualele efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.
Menționăm că, potrivit jurisprudenței Curții Constituționale, nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței reprezintă motiv de neconstituționalitate a ordonanței de urgență.
4. La titlu, pentru coerența exprimării, recomandăm ca acesta să debuteze astfel: Ordonanță de urgență pentru adoptarea unor măsuri.
5. Din considerente de redactare, în preambul, sugerăm reanalizarea și reformularea ipotezelor, reținând doar elementele esențiale ale motivării, redate într-o formulare sintetică.
De asemenea, la paragraful al doilea, prima liniuță, pentru evitarea repetării termenului vedere atât în partea introductivă, cât și în cuprinsul textului analizat, propunem ca sintagma în vederea asigurării să fie înlocuită cu în scopul asigurării.
La liniuța a doua a aceluiași paragraf, recomandăm reformularea părții de debut, pentru asigurarea succesiunii logice a ideilor, după cum urmează: [Având în vedere:] importanța evitării situațiilor critice. Totodată, pentru estetica exprimării, în final se impune eliminarea repetiției din cadrul textului sănătății populației, a mediului de viață al populației și a mediului.
La paragraful al patrulea, recomandăm reformularea textului, precum și evitarea reluării redundante a sintagmei furnizării serviciului public, furnizarea serviciilor publice.
La paragraful al cincilea, pentru rigoarea exprimării, sugerăm ca înlocuirea sintagmei Luând în considerare că se asigură premisele cu textul: Luând în considerare crearea premiselor.
La paragraful al șaselea, propunem, pe de o parte eliminarea sintagmei redundante în acest moment, iar pe de altă parte, înlocuirea formei verbale nu poate fi cu neputând fi.
Pentru fluența și coerența reglementării, apreciem că paragrafele șapte și opt ar putea fi comasate într-unul singur, prin adăugarea disjuncției iar între tezele componente.
6. La articolul unic alin.(1) lit.a)d), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea textului potrivit stilului normativ și eliminarea caracterului eliptic al acestuia, prin înlocuirea semnului grafic : cu alți termenii adecvați în context.
La alin.(6), pentru un plus de precizie în redactare, pentru asigurarea exigențelor de claritate și stabilitate normativă, ultimele două teze vor fi reformulate.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.424/24.05.2019